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版面图 8446个项目计划总投资2.78万亿元厦门四类困难群众统一认定条件五部门明确这些费用学校不能收未来三天还是雨雨雨
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01 封面 2020.9.8 星期二

厦门四类困难群众统一认定条件
扩大低保覆盖范围,适度放宽低收入家庭认定条件
    厦门将每年新增820万元,用于保障困难群众基本生活。
    为贯彻落实党中央关于统筹疫情防控和经济社会发展的决策部署,加大对困难群众帮扶保障力度,深化“爱心济困”行动,近日,厦门出台了《厦门市困难群众基本生活保障办法》和《厦门市社会救助家庭经济状况核对办法》两部新规,从今年9月1日起施行。
    昨天下午,厦门市民政局召开新闻发布会,对新规进行解读。新规通过实施以家庭为单位的“整户保”与只保障家庭中特殊困难人员的“单人户保”相结合的方式,扩大低保覆盖范围,提高低保兜底保障能力。同时,采取适度放宽低收入家庭认定财产标准、在计算家庭收入时扣减一部分必要支出或收入豁免等措施,适当放宽认定条件,以此扩大低保和低收入家庭覆盖范围。
    截至 2020年6月,厦门全市共有低保对象6629户、10692人,特困人员1631人,低收入家庭 722户 、1939人,支出型贫困家庭成员30人。预计今年内,低保对象将增加5%(约600人),低收入家庭增加50%(约 1000人)。今年增加困难群众基本生活保障资金约280万元,往后每年增加约820万元。

亮点1 解决认定政策“碎片化”问题
    以前,各类困难群众如何认定,分散在各个文件里,衡量的标准不一致,有些甚至不太合理。
    此次出台的新规,将原有的《厦门市最低生活保障工作实施意见》《厦门市特困人员救助供养办法》《厦门市低收入家庭认定实施办法》3份规范性文件进行整合,统一规范特困人员、低保对象、低收入家庭、支出型贫困家庭等四类困难群众的认定条件、认定标准和保障内容。
    同时,新规统一衡量困难群众家庭经济状况,将家庭收入、财产分别划分为三档,并按照保障标准就高原则认定困难群众类型,构建统筹衔接、分层分类的困难群众基本生活保障体系。
    换句话说,今后,厦门的困难群众可以“一站式”地看明白自己属于哪一类,可以享受什么样的保障。

亮点2 排除有车等不予认定的情形
    一个家庭因病致贫,但因为拥有一台用于代步的普通机动车,导致其无法被认定为低收入家庭,从而无法享受医疗救助。在旧办法中,一些“边缘户”困难群众因为种种限制,存在生活保障不足的问题。
    新规排除了“在申请时已在本市以外地区居住一年以上的、亲友资助建房的、个体工商户的、家庭成员有出国工作的、法定义务人或低收入家庭成员拥有普通机动车的”等不予认定的情形。
    其中,低收入家庭、支出型贫困家庭拥有的机动车辆,只要当前有效商业保险车损保额在低保年标准12倍以内,均不影响其享受相应待遇。按照厦门目前的低保标准,该金额为11.52万元。
    市民政局有关负责人表示,这一修改,旨在对困难群众早介入、早救助,不能等到困难群众都到了一无所有的境地,政府才提供帮助。
    同时,新规增加了低收入家庭中的重病患者、非义务教育阶段学生为可以单独享受低保的对象;调整低收入家庭金融资产标准,由低保月标准48倍修改为72倍;作为法定义务人的重度残疾人、70周岁以上老年人,其本人年收入放宽到上年度居民人均可支配收入。根据群众实际需求,解决了部分困难群众保障不了的问题。

亮点3 促进困难群众就业自立
    困难群众为了维持最低生活保障,不积极工作坐享其成。新规不鼓励这种行为。
    此次出台的新规,加大收入豁免,促进有劳动能力的困难群众自立。新规明确,“帮扶补助和抚慰捐助款物,老年人自给自足种植劳动所得,残疾人辅助性就业收入不超过最低工资部分,全日制学生勤工俭学所得,困难群众首次就业第一年所取得的收入”等增加为不计入家庭收入内容。
    同时,困难群众如果积极就业创业,可以获得更多的就业成本扣减。新规对困难群众就业成本的扣减,在原有最低工资标准的30%基础上,按就高不重复原则增加可按劳动(就业)收入的30%扣除。扣除的就业成本不计入家庭收入,更加人性化。
    另外,救助家庭中有失能老人、婴幼儿等特殊对象需要照护的,可免除核算1名实际照护人非固定就业收入。

亮点4 困难群众办事更方便
    新规施行后,工作流程将被进一步优化,困难群众办事将更加方便。
    新规下放受理审核权限,落实“就近办,马上办”,由居(村)民委员会受理,街道办事处(镇人民政府)审核确认;完善社会救助服务平台,实行线上线下同步申请审批;建立信息监测预警机制,通过大数据分析,及时对有返贫风险的采取救助帮扶措施。
    全面设立完善“12349”一号求助热线,推广应用农户“一键报贫”手机信息平台,全时受理困难群众求助事项。申请材料也进一步简化,申请只需提供社会救助家庭申请书、诚信申报承诺授权书和身份证或户口簿等身份证明材料,凡是可以通过核对平台核查、入户调查核实、个人有效证照等途径取证的,不再要求申请人提供。

导报记者 钱玲玲
            
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