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版面图 守护厦门高颜值高素质 助推城市现代化国际化
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08 特稿 2020.6.18 星期四

守护厦门高颜值高素质 助推城市现代化国际化
市执法局创新城市治理模式,积极落实推进“提升本岛 跨岛发展”战略

    城市之美,在于精致;城市管理,在于精细。
    2002年,“提升本岛、跨岛发展”的动员令发出,为厦门城市发展指明了方向。18年来,厦门奏响发展最强音,城市空间跨岛拓展,产业结构跨岛优化,交通设施跨岛布局,公共服务跨岛覆盖,生态文明跨岛发展。
    很多人没有注意到,在这美丽的画卷背后,有着全市城管执法者辛勤的身影——他们维护岛内外市容市貌,扮靓城区高颜值;他们重拳治理“两违”,为建立良好营商环境、整洁居住环境铺平道路;他们打造“智慧城管”平台,畅通群众投诉渠道、实现事事有着落;他们因地制宜设立“摊规点”,既加强市容环境管理,又促进困难群众就业……
    城市管理之细,细到一辆车、一块牌子这样的“小物件”上,更细到一套标准、一个平台里的每个细节。“岛内大提升,岛外大发展”,根据厦门市委、市政府部署,市执法局创新城市治理模式,以“绣花”精神推进城市精细化管理,为建设高素质高颜值现代化国际化城市提供坚实保障。
    
一张图
拆后土地利用率高达93.8%
    拆除违建,建成公园、绿地,绿意盎然,居民笑了;腾出地块,建设停车场,回家的路不再拥挤;拆后地块建成供水供电设施,家里的用水用电更有保障……
    多年来,市执法局通过“两违”治理,以民生优先、统筹布局、节约集约利用为原则,将拆违与拆后利用工作紧密结合,合理规划、合理改造,还绿于民、还路于民,有的建起民生保障设施等,让更多市民享受到城市管理成果。
    整治违建,守护青山绿水。从去年开始,市执法局根据市委、市政府统一部署,会同思明区对东坪山违法建设进行专项整治。截至2019年12月25日,东坪山片区共完成275宗违建整治,其中拆除违法建筑共计1099栋,建筑面积8.76万平方米,占地面积58.23万平方米。与此同时,复绿复耕工作同步进行,市政配套工程进场施工,打通道路、拓宽路面、增设路灯,开通首条公交线路。
    拆建结合促进产业项目落地,加快推进重点工程建设。思明区滨海街道拆除香草园违建3491平方米、腾出占地4914平方米,建设黄厝变电站保障金砖“厦门会晤”及周边用电。
    拆违服务民生,建设学校、停车场、公园等民生“补短板”项目。思明区拆除塔头路口农夫岛及周边违建1.2万平方米,腾出占地1.8万平方米,计划建成大型立体停车场,缓解环岛路停车难问题。海沧区拆除马銮湾片区再生水厂项目周边违建达6000多平方米,腾出拆后土地约8000平方米。
    2014年以来,在全市“两违”治理这张图上,拆后土地利用率高达93.8%。“两违”整治为发展后劲提供保障,提升了群众满意度。

一辆车
共享单车骑上“法治轨道”
    6月1日,《厦门市互联网租赁自行车管理办法》正式施行。厦门的共享单车已步入“共建共管共享时代”,更加规范化、精细化、智能化。
    “2017年、2018年,是厦门共享单车的迅猛发展期。现在,岛内的单车数量趋于饱和,岛外还有继续投放的空间。对于下阶段的工作,一句话,岛内做减法,岛外做加法。”市执法局相关部门负责人表示。
    《厦门市互联网租赁自行车管理办法》明确了管理责任、部门职责及处罚标准,将共享单车管理纳入沿街单位和个人的“门前三包”管理职责中,意味着今后,街道、社区、物业、共享单车企业、骑行人员都将参与到共享单车管理中,起到社会共治的效果。
    4月1日,厦门共享单车电子围栏上线,共划定了12630个电子围栏停车位。目前,正在对停车地图数据进行调整与完善,今年将撤除停放点200多个,新增停放点近1000个。据悉,规范停放措施将逐步推广至岛外。
    市执法局依托已搭建的互联网租赁自行车管理平台,可实时掌握各家共享单车的运行轨迹、单车运维人员状态,实时点对点视频通话,发挥“中央枢纽”作用,以达到精细管理、精准优化。
    针对岛外群众反映的“岛外面积大,单车数量不足,难以满足群众用车需求”问题,在即将启动的新一轮考核中,市执法局将进一步引导企业加大对岛外的投放比重,提高市民满意度。“前段时间引导企业先后向海沧、集美、翔安投放了约15000辆共享单车,下一步我们将根据测算,继续引导企业投放。”相关负责人表示。

一块牌子
4年清理违规广告店招6万块
    筼筜湖畔,楼房高低错落,在光影下勾勒出优美的天际线,映在“厦门蓝”之中。曾几何时,占据各大楼宇有碍市容的广告、店招,早已退出历史舞台。
    2017年,根据市委、市政府统一部署,市执法局积极对标国际一流,着力推进违法户外广告和招牌的清理整治工作。户外广告设施管理纳入新增“两违”责任追究机制,沿街店招纳入“门前三包”监管考评的范围。
    依据《厦门市户外广告设施设置管理办法》、《厦门市户外招牌设置导则》,市执法局积极组织打造标准街区推广典型经验,如思明区的莲前西路、湖里区的南山路、集美区的银江路、海沧区的滨湖北路、同安区的城西路以及翔安区的新兴街等。
    经过整治提升,沿街高楼的大型广告被拆除,像“牛皮癣”一样的小店招被清理,沿街店面“一店一招”又不乏个性化创意。
    一组数据反映了店招广告背后的精准执法、精细管理:从2017年起到2020年6月1日,4年间,全市共清理整治违规户外广告设施及招牌65701块,面积80.9万平方米;许可非临时性户外广告设施140块,临时大型户外广告设施6块,临时小型备案登记139件;上门服务指导576家商户招牌设置。
    在鼓浪屿申遗前后,市、区城管执法部门保持联动,对岛上广告、店招违规设置、“两违”等问题持续整治,继续擦亮这颗“女王皇冠上的宝石”。高颜值的城市环境,助力厦门继举办金砖“厦门会晤”之后,获得金鸡电影节的青睐。

一张二维码
7万多商家承诺“门前三包”
    走在厦门的街上,你会发现,大大小小的店铺门口,都有一个特别的二维码。这个二维码里,藏着“门前三包”的责任。
    厦门“门前三包”的历史,可以追溯到上个世纪80年代。它见证了厦门荣获国家卫生城市、国家文明城市的过程,被证明是行之有效的方法。2018年,厦门创新推出升级版“门前三包”管理规定及配套的执法规程,发动街道、社区力量共同参与城市管理,推动厦门市容环境品质不断飞跃提升。
    “门前三包”是指“包卫生、包秩序、包设施”。一张小小的二维码,连接的是“门前三包”的汇总管理和商家大数据。据了解,厦门市执法局开发了“门前三包”信息化管理系统,实行沿街单位和个人一店一码,管理部门、执法部门以及沿街单位、群众可随时通过扫描该二维码或下载相关APP等方式,查看“门前三包”管理情况、执法情况等,并可随时反映问题、沟通信息,切实搭建了便捷的参与管理平台,拓宽了多方参与城市管理的渠道。
    商家“门前三包”落实不到位,市民只要拿起手机扫一扫商家门口“门前三包”责任牌上的“二维码”,可以随时投诉,参与城市管理。仅5月份,全市六区的三级街长在巡查过程中,就上报了“门前三包”问题13462件,或现场纠正,或发出整改通知,或进行执法处罚。
    截至今年5月底,全市“门前三包”信息化监控系统建档“门前三包”责任主体71388家,承诺书签订率99.84%、责任牌挂牌率99%、绑定二维码71016个,全市接入街长总数2768人。

一类工地
防尘降噪模式被全省推广
    2019年,厦门空气质量优良天数达356天、占97.5%,“厦门蓝”常现天空。优良的空气质量背后,也有城管执法者的身影。
    城市发展建设、项目开工,易产生施工噪声、粉尘污染,厦门市执法局致力打造建设工地文明施工管理2.0版本,在原有标准化工地的基础上,把“强化工地扬尘防治、施工废弃物管理,改善市容市貌”等作为规范重点,通过实施精细化管理,打造高颜值工地。
    精细化管理体现在一个个细节中。以马銮湾某工地为例,工地的围墙整治美观,主体建筑干净简洁,看不到脚手架;工地的喷淋系统,设置在围墙上、施工围档上、施工通道上,就连施工塔吊也有;工地门口的洗车台,专门设置了罩棚;建筑垃圾分类收集,可回收利用的砖块、水泥浆等废弃材料再利用。
    市执法局二大队有一支“禁噪抑尘先锋”,通过靠前服务、创新方式,近三年来妥善处置各类投诉5600多件,回复率达到100%。
    以五缘湾停车场项目建设为例,工程总用地面积73000平方米,工期紧,又紧邻学校、住宅区和酒店,开工以来,居民对其噪声、粉尘污染的投诉居高不下。对此,该大队通过“社区+大队+工地”共建等多种方式,有效缓解了居民投诉,保证了重点工程的施工进度。这一共建模式还被《中国建设报》刊载,并确定为全省住建系统12个“三级联动”党建带住建示范点之一向全省推广。
    为提高工作效率,该大队还自行编写了执法人员信息查询、工地信息查询、噪声排放审批三款手机APP软件,结合“智慧城管”建设,在15家重点建筑工地建立了扬尘、噪声在线监测系统,积极探索“科技强队”模式。
    工地抑噪还用上了“黑科技”。5月初,该大队前往厦门某高校,引入一款为航天应用开发的“颗粒阻尼技术”,使城管部门的执法创新与现代科技“深度融合”,助力在建工地绿色文明施工。

一套标准
5个月考评整改7298个脏乱点
    一座城市、一个区域、一条街道,管理得好不好,自有一杆秤。这杆秤既是老百姓的口碑,更是一套可以量化的标准。
    城管考评机制已有26年的历史,从1994年3月创建国家卫生城市开始设立。经过多年的探索实践,厦门市城管事务中心逐步建立并完善出一套覆盖岛内各区的一体化考评体系,大到一个区的市容环境,小到一家店铺的门口,在这里,都有相对应的考评标准。
    今年3月,有群众反映吕岭路755号门前垃圾渣土成堆,事务中心第一时间联系相关街道及社区,迅速清理垃圾渣土,并督促路巡员加强道路巡查。5月,群众投诉牛头山邮轮母港片区项目施工严重影响周边居民正常生活,事务中心立即安排人员现场查看核实,组织媒体对此进行曝光,并通过建立重点问题协调督办主管部门落实整改责任,促使问题在短时间内得到全面整改。
    疫情防控以来,市城管事务中心利用考评机制的优势,针对疫情防控薄弱点,会同建设部门成立物业小区专题考评组,已对落实防控工作不力的大厦、小区等第一时间进行专题协调,及时督促问题及时解决,取得明显成效。
    数据显示,今年1-5月份,市城管事务中心共组织检查活动443次,抽查各类考评点965个次,下发通报228期,通报问题7347个,落实整改7298个,问题整改率99.3%,高标准督促整改。整改的7298个问题,就是改善了7298个脏乱点,每一个点都离市民群众最近、最直观。
    经过二十多年的考评督促,岛内外城市管理水平已逐步呈现出齐头并进的趋势,如2019年年度各区城管考评成绩,各区差距较小,岛外各区在城市治理能力和治理水平方面进入快车道。

一个平台
事事有回音件件有落实
“家里楼上开了健身房,我根本无法在家呆下去,难道执法部门也不管?”4月底的一天,市民刘女士情绪激动反映。
    作为厦门三大平台之一的“智慧城管”平台,一年365天、每天24小时全天候可接受投诉,包括12319热线、微信公众号、门户网站等在内共有15种投诉渠道,每年及时受理处置群众投诉18万件。
    困扰刘女士的噪音问题,很快得到解决。数字化城市管理指挥中心派发属地思明区城管局等介入,经多部门联合行动,健身器材搬离,消除了噪音源。“谢谢你们!我终于可以好好休息了!我刚从国外回来,正在配合做好居家医学观察,情绪受影响,对你们有误解,抱歉!”刘女士点赞执法高效。
    据介绍,“智慧城管”平台定位于城市管理执法,立足九大系统,形成群众投诉统一受理、即时派发、限时办理、跟踪督办、绩效考评等健全机制,在横向协作、数据汇聚、平台对接、可视化数据分析、视频应用等方面不断深入拓展。
    智慧平台使工作效率倍增。今年上半年,数字城管平台共受理、汇聚各类投诉79102件,初查反馈率100%,真正做到事事有回音。最终反馈率90.17%,无实质进展反馈的10%进入跟踪阶段,无法完成的将在年底考核中扣分。
    今年建设的案件一体化系统,将全市执法案件都纳入平台,从事件到案件形成闭环,确保进入平台的每个违法行为都件件有落实。
    随着人工智能技术的发展,市城管执法部门共享了火车站、商业街、公共广场、农贸市场等重点区域的监控探头,利用智能视频检测技术自动发现占道经营、跨店经营等违法行为,实现了从被动受理问题到主动发现问题的转变。
    下一步,智慧城管平台将综合运用物联网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术,建成城市综合管理服务平台,借助科技力量进一步提升平安厦门建设及依法行政能力。

导报记者 吕寒伟 林芃 通讯员陈俊芳 文/图
       
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